행정학 - 나무위키

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행정학

 

行政學 / Public Administration, Administration

공적인 가치를 달성하기 위해 정부가 행하는 정책 및 관리 활동에 대해 연구하는 학문이다. 보통 미국 대통령이면서 정치학자인 우드로 윌슨을 시작으로 본다. 다만 유럽 특히 독일에서 시작된 관방학을 시작으로 보는 입장도 적지 않다. 한국에서는 행정학이라고 부르지만, 정확한 명칭은 공행정학(public administration)이다. 이에 대비되는 표현으로서 경영학을 사행정학(business administration)으로 부르기도 하는데 경영학 쪽에서 business administration이란 표현은 사어화 되는 추세이며 현재는 management가 거의 대체했고, administration은 그냥 행정학으로 여겨지고 있다. 반대로 경영학의 일반적인 명칭으로 쓰이는 management는 행정학을 대상으론 잘 쓰이지 않는다.

행정에 대해 정의하려면 먼저 정치에 대해 알아야 한다. 여기서 말하는 정치는 사내정치가 아니라 국가 운영을 의미한다. 국가의 운영은 근대 정치학에서 성립된 삼권분립(입법, 사법, 행정의 분립)으로 나누는 것이 보통이다. 대부분의 한국인들은 대통령 선거의 위상 때문에 행정부를 곧 정부 전체인 것으로 오해하지만, 입법과 사법은 행정 이상으로 중요한 영역이다. 오히려 행정은 입법과 사법을 제외한 나머지 국가 운영 업무라는 의미에 가깝다. 그리고 사법과 입법에서도 순수 정치인과 법조인만으로는 모든 업무를 처리할 수 없어서 보조적인 행정인력이 요구된다.

정치학에서 삼권분립에 근간한 큰 틀을 결정하고, 법학에서 권력 행사의 룰을 결정한다면, 행정학은 실질적인 업무 수행을 다룬다. 국가가 거대해질수록 행정학에서 다루는 영역들도 광범위해져서 현대에는 재정, 인사, 군사, 경찰, 소방, 위생, 복지, 교통, 도시계획, 에너지관리, 산림관리 등등 수많은 영역을 다룬다. 행정학과 하나로는 이 많은 영역을 커버할 수 없어 보통 소방행정, 경찰행정 등 특화된 영역은 별도의 학과에서 교육된다.

특수한 행정 분야를 제외하고 행적학의 가장 기초적인 연구영역은 보통 크게 "조직, 인사, 재무" 가 주된 관심사로 꼽힌다. 그밖에 경영학의 마케팅에 대응하는 public communication, 경영전략과 공공경제학에 대응하는 정책학 등도 주요 영역으로 꼽힌다.

미국 내 행정학은 학부보단 대학원으로 설치되는 것이 일반적이다. 전통적인 행정학 프로그램으로는 시라큐스 대학교 맥스웰 스쿨, 인디애나 대학교 오닐스쿨, 하버드 대학교 케네디 스쿨, 뉴욕 주립대학교 록펠러 행정대학원 등이 꼽힌다. 2020년 전후로 서던 캘리포니아 대학교, 럿거스 대학교가 비약적인 상승세를 보여주고 있기도 하다.